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霍州市2020年法治政府建設報告

2021-01-07
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2020年,霍州市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路與要求、臨汾市委“1343”工作思路以及霍州市委1.18思路和“辦好三件大事”的工作部署,堅持依法行政,深化“放管服效”等重改革,法治政府建設取得了明顯成效,有力促進了全市經濟社會高質量轉型發展。

一、堅持“關鍵少數”引領,全力推動主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

(一)認真履職盡責,全面發揮領導核心作用。雁市長高度重視法治政府建設工作,帶頭履行法治建設第一責任人職責,對法治建設工作親自部署、親自研究、親自督辦,對重要文件多次作出批示,提出指導意見,切實發揮了黨政主要負責人推進法治建設“關鍵少數”表率引領作用。一是帶頭學法用法。市政府黨組堅持每季度學法,通過集中學習、專題輔導等形式,認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,學習憲法和法律法規以及關于法治建設的制度文件等內容,進一步提高政府依法行政的能力和水平。二是統籌安排部署。把法治政府建設作為政府自身建設的重要內容,擺上全局工作重要議程,堅持法治工作與經濟社會發展同安排、同部署,在市委經濟工作會、人民代表大會、政府系統廉政工作會、政府常務會議等多種會議上,認真部署落實。三是專題研究推進。政府常務會多次研究法治建設工作,專門聽取法治建設專項工作匯報,強調要堅持以建設更高水平的法治霍州為目標,圍繞服務“1·18”思路和“舉全市之力辦好三件大事”的工作部署,進一步提高依法行政工作水平。

二)壓實工作責任,扎實推進法治政府建設重點任務。政府堅持科學謀劃、統籌推進,周密部署2020年法治政府重點工作任務。制定了《2020年霍州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,并以市委、市政府名義聯合下發,在年度履職任務清單中逐項指定具體牽頭和承辦部門。出臺《霍州市委全面依法治市委員會2020年工作要點》,圍繞全市中心工作,確定了年度推進法治建設重點工作事項,落實部門分工,擰緊責任鏈條,明確目標要求。

(三)強化考核評議,做到“述法”“履職”一體推進。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容和部門績效考評指標。市長帶頭述法,政府工作部門及其領導班子全部進行述職述法。市委考核辦結合我市實際,制定了針對性、操作性強的考核細則,明確了法治建設各項指標的具體查驗項目。同時,抽調專人組成7個考核評議小組,對全市58個市直單位的法治建設推進情況進行實地檢查考核,將履職成效評價和評定考核等次結果有效運用,以一定權重納入了年度目標責任考核法治建設指標分值,按照優秀、一般、差確定考核等次,有力地促進了法治政府建設工作的全面開展。

二、堅持目標導向,全力推進《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》落實?

2020年是《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的收官之年。我市緊盯《綱要》“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標,全力推進法治政府建設任務落實。

(一)加強組織領導,狠抓法治政府建設工作落實。市政府黨組會議都要專門聽取關于法治政府建設情況匯報,及時研究解決部署法治政府建設中的重點工作和重大問題。市政府主要領導對法治政府建設工作要點出臺、行政復議、行政訴訟等工作中遇到的困難和問題都親自組織研究解決,確保我市法治政府建設工作順利推進。市政府按時向市委、市人大報告上年度法治政府工作情況,并通過政府網站向社會公開,實現了法治政府建設工作報告制度的常態化。認真落實行政機關主要負責人依法出庭應訴制度,共辦理行政應訴10件,法院審結8件。

(二)加強制度建設,全面執行重大行政決策法定程序。依法制定出臺了《霍州市政府工作規則》、《霍州市政府重大行政決策程序規定》等制度,明確政府法律顧問和“兩委員一代表”列席政府常務會議和重大決策專題會議,確保行政決策的合法性、合理性。市政府的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額資金等“三重一大”事項,都召開市政府黨組會議集體研究決定。今年以來,召開政府常務會議研究各類重大事項50余件。落實決策公開制度,通過政府網站、電視、報刊等形式,對政府重大決策、規范性文件、大額資金撥付、重點項目招標、政府集中采購、部門權責清單、日常政務辦理情況等信息進行及時公示公開,并設立了市長信箱,及時回應群眾關切,認真解答群眾疑問,有效保障了群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,真正做到依法決策、民主決策、科學決策。全面推行法律顧問制度,聘請5名專職律師組成政府法律顧問團,全年共審查政府重點項目合同21件,參與行政訴訟10余件。

(三)聚焦三項制度,推進重點領域依法行政。認真貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法治審核制“三項制度“,加強推行行政執法“三項制度”工作的統籌協調和督促指導,全市行政執法單位都制定出臺了《全面推行行政執法“三項制度”實施方案》,全市187名申領行政執法證和行政執法監督證的人員通過全國行政執法綜合管理監督系統進行了信息采集,177名新申領行政執法證人員參加了公共法律知識統一線上考試,組織開展了全市行政執法證件清理、申領和換發工作。深入推進全市市場監管、交通運輸、生態環境、農業農村、文化市場“五大領域”綜合行政執法改革,進一步明確了環境保護、市場監管、文化市場、農業和交通運輸綜合行政執法隊的主要職責,合理設定了內設機構,科學核定了人員編制和領導職數,進一步提升了全市行政執法隊伍的執法能力和水平。扎實做好能源革命綜合改革試點領域法治保障工作,整合全市法律服務資源,制定出臺了《關于為能源革命綜合改革試點工作提供堅實法治保障的行動方案》。

(四)加強教育培訓,全面深化行政機關建設及行政權力監督。持續抓好領導干部學法用法,將習近平總書記依法治國新理念新思想新戰略和《民法典》的學習納入各級黨委理論學習中心組、各個黨支部主題黨日、市委黨校主題教育班的學習內容。完善國家工作人員旁聽庭審活動常態化工作機制,組織全市50余家市直單位負責人參加工傷認定案件庭審活動,增強了領導干部特別是主要負責人的法治觀念。加大行政執法人員培訓力度,通過以會代訓、專題培訓、集中輪訓等方式,定期組織開展行政執法人員法律知識和行政執法能力提升培訓,不斷提高執法人員法治素養和執法規范化水平。嚴格落實行政規范性文件合法性審核各項規定,持續優化市政府規范性文件制定、審查、備案等工作流程,對市政府和市政府辦公室規范性文件進行前置審查并及時報備。2020年2件行政規范性文件進行了合法性審查。強化執法監督,深入推進政務公開,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,在市政府門戶網站更新各類政務信息,推進政務服務事項、依據、流程、材料、時限網上全公開,推動企業、群眾辦一件事“一次進件、一路暢通、一次辦結”,進一步提高了市場主體和人民群眾的滿意度、獲得感。

(五)服務全市大局,依法化解社會矛盾糾紛。暢通行政復議申請渠道,嚴格健全落實行政機關主要負責人依法出庭應訴制度,不斷加強政府行政應訴工作,全年受理行政復議案件1件。組織開展“防風險、保平安、促發展”矛盾糾紛排查化解活動,司法所協助基層政府,指導人民調解組織摸排糾紛線索194條,參與調解疑難、復雜民間糾紛3件。組織律師參與調解化解矛盾糾紛,在星碩律師事務所設立一個律師調解工作室,秉著依法調解、平等自愿、調解中立、有效對接的原則,共調解案件5件,有效化解各類矛盾糾紛,及時維護了當事人合法權益。大力推進公共法律服務體系建設。繼續引深“一村(社區)一法律顧問“工作,近期對157個村(社區)法律顧問進行了充實調整。組織實施“免費法律咨詢便民工程”,今年以來共為群眾提供免費法律咨詢3245人次,滿意率達100%。提供精準法律援助。開通法律援助“綠色通道”,共為困難群眾辦理法律援助案件94件。

三、堅持問題導向,全力推動督察問題后續整改?

我市將全面依法治省督察反饋問題后續整改作為做好當前法治政府建設的重要任務,以問題為導向,促進法治政府建設水平整體提升。?

一是開展“法治政府建設短板大調研”活動。我市各部門各單位對標《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,深刻剖析、認真分析本部門本單位在法治政府建設特別是法治政府建設與全市經濟發展融合推進工作中存在的短板,在此基礎上,市司法局牽頭完成了《霍州市法治政府建設短板情況分析報告》。二是全力抓緊抓實抓好整改工作。對照中央實地督察反饋的法治政府建設7方面27個問題,我市堅持“當下改、長久立”,制定下發了《霍州市法治政府建設問題整改計劃》,明確了27項整改舉措,要求各部門各單位按照整改計劃認真進行整改,分析原因,找準措施,確保法治政府建設實地督察問題整改落實到位。今年,我市專門把法治政府建設情況列入了專項督察和責任考核,將法治政府建設成效作為衡量領導干部工作實績的重要內容。?

四、存在的問題和不足

回顧過去,我市雖然在法治建設方面取得了一定的成績,但與法治政府建設目標、與群眾的期盼還有一定差距,主要表現在以下三個方面:一是法治觀念有待加強。少數領導和工作人員法治意識有待進一步提高,個別單位有重執法輕普法的傾向,“誰執法,誰普法”責任制落實需進一步加強。二是依法行政工作有待加強。專業性法治人才隊伍力量不足,極個別執法人員法律素養不高,不作為、慢作為、亂作為現象偶有發生,輔助人員(臨時工)執法的現象依然存在。三是法治宣傳有待加強。個別單位法治宣傳習慣搞講座、做試卷、發傳單等簡單傳統手段,普法的針對性、實效性不強,高質量的普法宣傳措施和形式較少,在針對偏遠山區、文化層次低的群眾法治宣傳等方面還存在短板,法治宣傳“最后一公里”還需進一步延伸。

下一步,市政府將繼續夯實法治建設責任,堅持運用法治思維和法治方式推進社會治理,全面推動法治政府建設,不斷推進治理體系和治理能力現代化,為霍州“轉型蹚新路”提供堅實的法治保障!

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